1.根据我国宪法和地方政府组织法等行政法规的规定，派出机关是由有权地方人民政府在一定行政区域内设立，代表设立机关管理该行政区域内各项行政事务的行政机构。我国行政机关的派出机关仅包括行政公署、区公所和街道办事处，根本不包括省政府批准设立的管委会，从现有法律法规方面来说，也没有看到省政府可以有权设立县区一级的管委会为派出机关的规定。

2.派出机构是由有权地方人民政府的职能部门在一定行政区域内设立，代表该设立机构管理该行政区域内某一方面行政事务的行政机构。由于该管委会一应俱全，设立了和县级政府所有的职能部门差不多的部门机构，对比看一下，不属于政府职能部门在区域内设立的行政机构，似乎不应定义为派出机构。

如果是派出机关，就有违宪之嫌；如果是派出机构，也似乎不相吻合。所以这个并没有明确说法。还有就是管委会的法定代表人肯定是主任，而且同级党委也叫党工委，一把手叫党工委书记，他才是党工委的法定代表人。