中大咨询研究院国企改革课题组 徐帅 李子朴

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栏目导读

区县是我国的基本行政单位，也是我国城镇化主体。区县国有经济是我国国有经济的重要组成部分，但由于区县发展相对滞后，区县国有经济成分复杂，历史遗留问题众多，区县国资国企改革进展相对缓慢。

随着我国新型城镇化和乡村振兴战略的推进，区县国有企业作为区域经济的中坚力量，必须发挥越来越重要的作用。2019年11月，国务院国资委印发《关于进一步推动构建国资监管大格局有关工作的通知》，要求加快构建国资监管大格局，形成国资监管一盘棋。从地方角度看，形成省市县（区）统一协调的国资国企改革发展工作体系将成为未来的发展趋势与要求。

本系列第二篇介绍了市辖区和县级市两种类型区县国有经济发展现状（点此查看）后，本文接着介绍县和开发区两种类型的国有经济发展状况。

考虑到国有经济在国民经济中的功能定位，以及国有资产保值增值的要求，本文继续从国有经济规模、国有经济在区域经济中的地位、国有经济保值增值能力、国有资产抗风险能力以及国有资本布局等方面展开分析。

01

县国有经济发展现状分析

县国有资产规模分析

国有资产规模方面，县属国有资产规模普遍一般在100~300亿之间，总体上小于县级市国有资产规模。如丰都县2018年国有企业资产总额为240亿，奉节县为220亿，垫江县为200亿，云阳县为190亿，高青县为161亿，忠县为160亿。另外，部分经济发达的县，其国有经济规模相对较大，如作为全国百强县的宁海县，其县属国有企业资产总额为830.5亿，国有资产规模较为突出。

国有经济在区域经济中的地位方面，县国有资产规模与区域GDP的比值一般在0.6~1之间，如丰都县为1，奉节县为0.7，高青县为0.6，整体上高于市辖区和县级市水平，反映县国有经济在区域经济中的地位高于市辖区和县级市的国有经济，县域经济对国有企业具有较高依赖度。

数据来源：中大咨询研究整理

县国有经济经营状况分析

受限于区域经济发展情况，县国有经济的总体经济效益不理想。如山东省高青县，2018年其国有企业资产规模为161.18亿，利润为-1.55亿元，处于亏损状况，国资规模小，经营情况差。对于经济相对发达的县，其国有企业盈利情况相对较好，如作为中国百强县的浙江省宁海县，2018年营业收入15.8亿元，其下属的主要两家企业宁海县交通集团和宁海县城投集团，其利润水平分别为1亿左右和3亿左右，具有一定的盈利能力。

数据来源：中大咨询研究整理，时间为2018年

注释：宁海县国资2018年总体利润数据无法找到，以其下属主要两家企业的盈利水平作为参考对比。

县国有经济产业分布情况分析

县城国资主要布局在保障城市运转的公共服务业，以及城市基建行业，同时逐步向资源型、新兴投融资行业拓展。县城当前的职责主要还是以农业发展为基础，提高城镇化率，提升居民的公共服务水平。

除上述领域外，县城国资还向文化、旅游、网络科技等领域布局。

例1，四川省荥阳县，该县国资主要布局在城市建设、文化旅游、商贸、水务等领域。该县把国有企业分为功能类、公益类、竞争类三类，其中功能类主要是城市建设、国资经营、文化旅游等国企，公益类主要是水务、农产品等国企，竞争类主要是贸易、劳务派遣等国企。例2，湖南长沙县国资主要布局在城市基建、金融投资、公共服务、现代服务业等领域。长沙县主要有5家县管企业，分别是长沙县地产投资开发有限公司、长沙县通途交通建设投资有限公司、长沙县瑞农现代农业投资开发有限公司、长沙县水业控股集团有限公司，通过整合这5家企业，成立了星城发展集团。该集团有水务资源整合、公共资源配套、产融结合发展、现代服务业四大业务板块。其中，水务资源整合，指的是布局污水处理等领域；公共资源配套，指的是布局智慧停车、充电桩等领域；产融结合发展指的是布局金融与新兴产业投资等领域；现代服务业，指的是布局生态文化旅游、环保、现代农业等领域。

县国有经济产业负债情况分析

县国有经济资产负债率偏高。县作为我国城乡结合地带，是我国城镇化的主体，为了提高城镇化率，县国有企业承担了大量基础设施建设投融资任务，导致县国资承担大量债务，资产负债率偏高，如高青县和隆德县国有企业资产负债率都在79%以上。

数据来源：中大咨询研究整理

另一方面，由于县政府财政吃紧，许多县的国有企业是通过注入大量无法变现、流动性不足的公益性资产成立的，如政府大楼、公园广场等，这些资产可经营性不强、质量不高，无法为国有企业提供稳定可观的营业收入，不利于县国有企业降低债务负担，县域类型的国有企业存在较大的债务风险。

02

开发区国有经济发展现状分析

如前所述，我国的开发区从类型上分为经济开发区、高新技术开发区和自贸区三种类型。由于自贸区是最近几年才形成的新型开发区，其国有企业发展尚未成熟，本文重点分析经济开发区和高新技术开发区两种类型的国有经济发展现状。

随着我国经济的进一步发展，整合区域产业资源成为我国经济和产业升级的重要方向，经济开发区和高新技术开发区的整合发展也成为了我国开发区发展的趋势，如广州开发区、苏州工业园区作为区县级行政单位，其区域内包括了经济开发区、高新技术开发区、自贸区等多种类型的开发区，一般以经济开发区为主体，因此本文将此类开发区纳入到经济开发区范畴。

经济开发区国有经济发展现状分析

经开区国有资产规模分析

开发区作为一个区域的重点产业集聚区，其国有经济发展相对成熟，国有资产规模较大，普遍在500亿以上，如苏州工业园区2018年国有企业资产总额为联系本站招商经理9亿，广州开发区（广州黄埔区）为1165亿，成都高新区为791亿，宁波石化经济技术开发区为583亿，此外也存在国资规模较小的例子，如徐州经济开发区和西安经济开发区国有企业资产总额分别为435亿和231亿。可以看出，开发区国有企业规模总体高于县级市，与直辖市区国资规模相当。

国有经济地位方面，开发区国有企业资产与GDP比值一般介于0.3-0.5之间，与直辖市区国资水平相当，总体低于县国资水平，高于县级市和市辖区国资水平，反映开发区国有经济在区域经济中的地位与直辖市区国资的水平相当。

数据来源：中大咨询研究整理，宁波开发区国资规模为规上国企数据

经开区国有经济产业分布情况分析

开发区是区域经济重点产业聚集地和经济发展新增长极，其国有企业除了要承担区域基础设施建设任务外，还需要通过投资战略新兴产业，带动区域产业发展，因此开发区国资一方面需要布局工程建设、基建投资等基础领域，另一方面要发展金融、产业投资和战略新兴产业等。

如赣州经济开发区，国资主要分布在工程建设、新能源汽车、金融投资等行业；济宁经济开发区，国资主要分布工程建设、金融投资等行业；泰兴经济开发区国资主要分布在金融投资、工程建设、医药等行业；阜宁经济开发区国资主要分布在工程建设行业；金华经济开发区国资主要分布在金融投资、房地产等行业。

资料来源:中大咨询研究整理

经开区国有经济负债情况和经营状况分析

经开区国有企业资产负债率处于合理水平。大部分经开区的资产负债比介于40%-60%之间，如天津经济开发区2018年国有企业资产负债率为62.23%，徐州经济开发区为60.4%，成都开发区为57.5%，威海开发区为48.3%。虽然开发区国有企业集中在工程建设、金融投资等产负债率较高的行业，但是经开区作为经贸发达的地区，财政较为充足，政府对企业资金支持力度较大，企业的负债情况可以得到有效缓解。

数据来源：中大咨询研究整理

注释：成都、威海、天津以及徐州经济开发区的财务数值，因为其经开区国有资产经营责任有限公司为区域的主体资产，所以采用其公司的相关数值来代表区域的情况

国有资产的经营状况整体较好。得益于良好区域经济环境，经济开发区的国有企业经营状况良好，如徐州经济开发区国有企业2018年营业净利率达到24,75%，威海经济开发区为15.17%，相应的净资产收益率为3.17%和1.95%，盈利能力较为突出。而成都开发区和天津开发区等地区国有企业盈利能力相对较弱，其2018年净利率也分别有8.24%和5.59%，净资产收益率分别为0.59%和0.23%，具备一定的盈利能力。

高新技术产业开发区国有经济发展现状分析

高新区国有资产规模分析

高新区作为区域高新技术产业集聚区，以发展高科技产业为主，其国有经济具有一定规模，一般处在300~500亿左右，如盐城高新区2018年国有企业资产规模为489亿元，重庆高新区为359亿元，江阴高新区为304亿元，大连高新区为122亿元，规模水平与县级市国资规模相当。

国有经济地位方面，高新区国有企业资产与GDP比重总体水平较高，一般超过0.5，如盐城高新区为1.56，重庆高新区为0.74，江阴高新区为0.56，总体与县国资水平相当，反映高新区国有经济在区域经济中的地位较高。其原因主要是高新技术产业发展一般需要前瞻性布局和较大的前期投入，包括产业园区建设、共性技术研发、新技术新产品的产业孵化，这些都需要经济开发区国有企业提供支持，进而形成高新新区国有经济在区域经济中的重要地位。

数据来源：中大咨询研究整理，统计时间为2018年

注释：盐城、重庆以及江阴高新区的国有资产数值，因为各地高新区国有资产经营责任有限公司为其区域的主体资产，所以采用其公司的相关数值来代表区域的情况

高新区国有经济产业分布情况分析

如前文所述，为了支持高新区产业发展，高新区国有企业需要承担高新区基础设施建设、高新技术产业投资和高新技术产业发展等任务，因此高新区国资布局主要集中于高新技术行业、金融投资行业以及基础设施建设等行业。

如大连高新区，国资布局主要是工程建设、高新技术、金融投资等行业；成都高新区，国资布局主要是电子信息、生物医药、金融投资等行业；济宁高新区国资布局主要是工程建设、高新技术、金融投资等行业；自贡高新区国资布局主要是高新技术、金融投资等行业。

资料来源：中大咨询研究院整理

高新区国有经济负债情况和经营状况分析

高新区国有资产负债率存在分化现象。根据收集到的数据分析，高新区国有企业资产负债率呈现较大的分化趋势。如大连高新区和滨海高新区国有企业的资产负债率分别为31.81%和53.79%，处于较低的状态，主要因为这些地区的国有企业主要集中于技术服务行业等第三产业等知识密集型行业，资本占比小，资产负债率低。

而盐城、重庆和江阴高新区国有企业资产负债率都处在65%左右，其中江阴高新区国有企业资产负债率接近70%，这些地区国企资产负债率居高的原因主要是区域重大项目的建设和投资对国有企业资金提出巨大需求，导致国有企业资产负债率增高。例如江阴高新区2017年开始对区域产业发展进行规划，目标形成以特钢及金属制品、智能制造以及新能源汽车等高新技术产业的产业集群。在此过程中，江阴高新区政府以高新区国有企业为主体，签约重大项目22个，投资总额高达600多亿，导致高新区国有企业资产负债率偏高。

数据来源：中大咨询研究整理

高新区国有企业的盈利能力整体较强，如重庆高新区2018年营业净利率为28.11%，滨海新区为33.19%，盐城高新区为21.52%，江阴高新区为17.70%，其对应的净资产收益率为1.29%、1.28%、1.96%和1.86%，其主要原因是高新国有企业主要布局在高新技术产业等利润较高的行业。此外，部分高新区的国有企业存在亏损现象，如大连高新区国有企业2018年净利润为-6.21亿元，对应的净资产收益率为-7.46%，亏损严重，这与高新技术产业高回报、高风险特征较为吻合。

03

结语

通过对四种类型区县国有经济发展现状进行分析，可以发现，由于不同类型区县经济发展特点有所差别，各类型区县国有经济的发展状况也存在差异：

●  市辖区作为城市功能分化完善的产物，其国有经济主要作为城市国资的补充；

●  县级市是城镇化水平较高的县转变而成，其国有经济具有相当的城市国资特征；

●  县作为我国城镇化的主体，城市建设任务较重，带来了区县国资较高的债务负担；

●  开发区作为区域重点产业和高新技术产业的聚集区，市场化程度较高，其国有企业具有较强的市场盈利能力。

--------未完待续--------

接下来，本系列文章将对四种类型区县国有经济的发展现状进行对比，以更深刻了解各类型区县国有经济的发展特征。敬请期待。另：由于区县国资管理规范性欠佳，其国有经济发展状况数据获得难度高，本系列文章研究样本有限，研究分析也许存在一定的局限性和争议性，若读者持有不同观点，欢迎与我们共同探讨。图表制作 | 中大咨询研究院国企改革课题组

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