浏览量：9 发布时间：2023-05-22
作者：贾小兵商业地产系列文章《园区工业地产概论》连载之壹佰叁拾四（134）
现有经开区评价指标体系具有以下特点：
1、多维度全方面的综合评价。
对于经开区的评价指标体系，一般是多维度、全方面的评价。例如：对高新技术产业经开区，从创新能力和创业活跃度、结构优化和产业价值链、绿色发展和宜居包容性、开放创新和国际竞争力、综合质效和持续创新力5个维度分别进行考评，每个维度又有7-10个不等的二级细分指标。 而对经济技术经开区的评价，从产业基础、科技创新、区域带动、生态环境、行政效能5个维度，含53个细分指标进行综合评价。这样的指标体系，既明确了政府对于经开区主要的期望和功能定位，促进各经开区综合全面发展，又能保证一定的公平性。 原因在于，不同的经开区都有自身特有的发展优势，因此，评价体系不能是单一维度的数值反映，而应是多维度、综合能力的体现。2、评价指标与功能定位紧密结合。
不同的功能定位使得各类经开区的发展目标与侧重点有所不同。例如：高新技术产业经开区功能定位是建成具有重大引领作用和全球影响力的创新中心，因此主要从知识创造、技术创新、产业升级、国际化等方面对其考核；经济技术经开区，主要定位则是通过密集型知识、技术产业的发展，增加区域经济总量，因此主要从产业基础、区域带动、知识创新等方面对其进行评价。各级各类经开区在制定评价指标体系时，也应充分考虑自身的功能定位，作出与其相符的评价指标。3、现有评价体系一定程度上反映了高质量发展的要求。
无论是高新技术产业经开区还是经济技术经开区的评价指标体系，都有一些反映高质量发展要求的评价指标。比如：高新技术产业经开区评价体系，对于技术创新、产业结构优化、以及高新区可持续发展，都有一定的要求；经济技术经开区评价体系，对于生态环保和行政效能，也有对应的评价指标。然而，面对高质量发展要求，现有经开区的评价体系，也还是存在一定升级的空间。4、更多关注“量”而非“质”。
现有经开区的评价指标体系，依然偏重于对经济规模和增长速度的评价，如经济增长总量、经济增长率、企业增加数等。而关于经济发展质量的评价指标，如资源配置是否高效、民生是否改善等，相对较少。5、更多关注“总量”而非“分量”。
现有经开区的评价指标体系，更多关注区域总量，而忽略了区域均衡发展的问题。如，关注区域总体收入，而忽视了不同区域的差异，比如城乡收入是否差异过大、收入分配是够公平。6、缺失了一些高质量发展的关键指标。
虽然现有经开区的评价指标体系一定程度上体现了高质量发展的要求，但仍然未能系统和全面体现，因此指标维度仍有拓展的空间。国家级经开区综评体系的指标偏重于园区发展，促进新设立的经开区加快经济与产业发展步伐，引导已经开发成熟的经开区再出发，指明二次创业的方向。 亿元及以上的制造业企业数量等指标都是采用的绝对总量指标反映，而采用这类指标来反映经开区综合发展水平，目的可能是促进经开区增加相应指标的企业总数，好的企业是园区发展的一个重要因素，也促进经开区培育支持相关企业的成长，促进经开区水平提升，因此指标对国家级经开发区未来发展有强大指引作用。
在产业园区的服务与运营方面，有以下体系：
1、创业公共服务体系：
为入园企业提供工商、税务、金融、信息、咨询、市场推广、人才交流与培训、物业、投融资（包括孵化基金、种子基金、风险投资、融资担保等）等服务。2、技术服务与转移体系：
为园区企业技术创新活动提供专业技术支撑的专业服务平台的建设和运行情况，以及为提高园区科技成果转化能力，园区在技术转移服务方面具有的条件和采取的相关措施。3、股权结构与运营管理：
国家大学科技园的运营机构是否具备合理的股权结构，是否具备保证园区健康快速发展的决策机制；运营机构的运营和管理能力包括组织机构设置是否科学，应具备的各项职能能否有效行使，各项规章制度是否健全，基础管理文档是否完备，业务流程是否合理，管理控制手段是否有效，依托学校与地方政府的沟通是否顺畅有效等。4、服务支出占总支出的比例：
上年度，运营机构用于服务企业的支出占总支出的比例，其反映运营机构在服务方面的现金投入。服务支出包括直接从事园区服务的人员费用、场地费用、办公费用和其他服务型支出。该指标综合反映了运营机构的服务能力。另外国家级经开区综评体系设有企业增长率指标，反映经开区内企业增长的情况，已完成开发建设的成熟经开区，区内企业数量相对稳定，而后发的新经开区则企业数量可能增长迅速，可能存在不公平。但从促进经开区发展角度分析，园区企业的活跃度是一个重要的因素，开放创新的园区里，企业总是有进有出，带来了人才、信息、技术、资金流，形成一个开放创新的产业链，有力地促进园区的发展，例如中关村、张江、苏州工业园区、东湖、漕河泾开发区等园区。而一个稳定闭环的产业链形成的园区，由于人才、信息、技术、资金在环内流动，缺少创新，缺少外来的撞击与进入而最终被时代淘汰。经开区综评体系设置企业增长率就是要国家级经开区保持企业活跃度，鼓励经开区成为开放创新的产业新高地。对于构建国内统一的产业园评价体系，应该厘清如下内容：
1、是科学遴选确定评价指标。
产业园建设发展的评价指标，既有经济效益方面的指标，也要有社会效益方面的指标；既要有强制性评价指标，也要有参考性评价指标；既有年度评价指标，也要有三年以上的中长期评价指标。相关指标不是一成不变的，考核部门可结合工作部署对绩效评价指标进行调整完善，或将部分参考性指标调整为强制评价性指标。2、是强化创新型园区建设。
创新型国家建设是我国科技发展的重要目标。创新型的任务，就是由各地的园区来承担和实现。所以，在产业园评价上，不能仅仅关注规模和总量，更要关注科技含量和发展增速，以创新性的指标要求推动创新型产业园建设。3、是兼顾综合评价和分类别评价。
说到底，产业园的发展离不开所在区域的自然、经济、人力、文化等资源约束，所以在最大公约数基础上建立一个统一的产业园评价体系是必须的，也便于各地区、各行业、各层次产业园的纵横比较；同时，要建立有差异的地方、行业、层次的产业园评价标准，便于开展更精准的比较，找到问题根源，为产业园高质量发展提供指导。二PART历年园区评价结果分析
无论是提升经济绩效还是实现创新绩效，均需要多个持续发展要素协同联动才能实现，验证了产业园区实现高经济绩效、高创新绩效是多个要素协同作用的结果。并且，良好的经济基础在提升园区两类绩效上均发挥普适作用。另外值得注意的是，高创新绩效路径中一定包含创新载体，而高经济绩效路径中不一定包含创新载体，表明丰富的创新载体是促进园区协同创新能力与创新绩效水平提升的重要基础。实现高经济绩效与高创新绩效的持续发展路径均有多条，且高经济绩效路径数量多于高创新绩效路径。可能的原因是，我国产业园区经过40余年发展，在提升经济绩效与创新绩效上探索出了多条既符合自身发展禀赋又具有差异化优势的路径，但相较于经济绩效提升，其创新绩效提升的发展经验不足，这与产业园区经历的发展阶段是匹配的。在产业园区40年发展政策主题的演进过程中，涉及经济发展主题的政策数量最多，其次为创新发展政策。由此可见，促进经济增长贯穿产业园区持续发展全过程，实现创新驱动则是园区持续发展进入稳定提升阶段后关注的重点。高创新绩效路径一定是高经济绩效路径，但高经济绩效路径不一定是高创新绩效路径。可能的原因是，部分高经济绩效产业园区在实现经济增长的基础上，进一步探索出实现高创新绩效的发展路径，逐渐从传统的要素驱动、投资驱动转向创新驱动，进一步促进园区经济绩效提升，形成了经济增长与创新拓展相互促进的良性循环。 国家级综评工作的目标，经开区应该从两方面提升综合评价工作的质量，一是按照综评指引方向，不断提升园区各方面综合水平，二是根据综评工作要求，切实完善园区综评工作的技术路线、工作方法与人员组织，全面、准确、完整地获得综评所需要的数据与证明材料，从而真实反映园区的综合发展水平。 国家级经开区两极分化发展的原因主要为先天发展条件制约了后天发展速度。先天发展条件主要包括国家级经开区所在区域经济社会基础、区域基础设施条件、市场环境、技术环境和人才环境，可以说这些因素是决定经开区发展的基本要素，这些也决定了经开区的初始水平。所以，我们看到区域经济基础发展较好的长三角区域、京津冀区域、珠三角区域的国家级经开区排名屡屡靠前，而那些位于西部地区的国家级经开区虽然奋力提升却排名每每靠后。以经济基础、创新载体以及产业合作为核心存在条件的持续发展路径，是促进经济与创新双重绩效同时提升的关键路径。良好的经济基础、丰富的创新载体、良好的产业合作三者协同联动，其所形成的集聚效应降低了行为主体获得各项资源的难度与成本，不仅有助于强化规模经济与外部经济效果，也有利于推动创新升级与创新生态发展，从而形成促进产业园区持续发展的重要传导机制。产业园区内不同于企业，其设计到很多公共职能，如社会管理、城市建设，因此开发区的薪酬绩效要综合考虑平衡，区直属单位、驻区单位和区属企业，实行分类考虑，统一设计。第一，指标设置要考虑共性指标和个性指标。
共性指标，即涉及到多个局和部门的工作指标，如招商引资，虽然主要由招商局负责，但各个局也会有任务；还有个性指标，比如召开招商对接会就是由招商局完成，此类公司属局内部指标。第二，指标设置要考虑考核指标与评价指标。
比如招商引资任务，属于可以量化的指标，采取严格考核的方式。而工作的难易度、创新要求、服务满意度等则无法量化，属于评价指标。 在考核方式方式上，第一，个性指标，采取自评的办法，由考核办进行复核。个性指标多属日常工作，其他局难以评估，所以自评为主。个性指标以量化为主，自评不会出现较大偏差，而且个性指标整体占比不会很高，通常在20%-30%。第二，共性指标，由牵头单位对各单位进行评分，常见的是采取平均分的形式。第三，评价指标，评价指标主要由工委管委会领导进行打分。 在考核要求上，第一，考核必须进行结果的强制分布，即各局优秀、称职、基本称职等的比例。在同一局内人员的考核结果也必须强制分布，只有结果的强制分布才能有应用的意义。第二，对于区纪检委、纪工委等监督机构，有审核的权力，并且可以一票否决优秀、称职的资格。此类单位不参加考核，按照平局成绩计算。第三，考虑上级单位排名对考核结果的调整。如果获得商务部、省市排名，则相应业务对应的局应该有加分。 在结果应用方面，考核的结果是为了应用：第一，工资：工资按照基本工资+绩效工资的方式，基本公司按照40%的比例计算，随月发放；绩效工资按照60%计算，根据考核按年发放。如果考核为一年两次，则可以考虑年中预发30%的绩效工资。第二，升迁：如果局单位被评为基本称职，局领导不能参与评优和晋升。如果个人被评为基本称职，第二年不能参与级别与工资的晋升。在创新绩效方面园区企业平均新增自主知识产权数：用园区企业在考核周期内新增的自主知识产权总数除以园区企业总数（上年度末数据）。园区企业包括在孵企业和规模以上企业，不包括行政隶属于依托高校的机构产生的自主知识产权。自主知识产权是指园区企业通过自主研发、受让、受赠、并购等方式拥有的知识产权，以及通过5年以上的独占许可拥有其主要产品（服务）的核心技术的知识产权。自主知识产权主要包括专利、软件著作权、集成电路布图设计专有权、植物新品种、新药等。 园区内高新技术企业所占的比例：截至上年度末，园区内被认定为高新技术企业的数量占园区企业总数的比例。园区企业研发经费总投入占总收入的比例：上年度，园区企业研究经费的总投入占总收入的比例。该指标反映了园区企业对研发和技术创新的重视程度以及园区的研发创新强度。其中，总收入包括企业技术收入和产品销售收入。 在政府主导的园区内，薪酬绩效变革会对开发区的发展有巨大促进作用，但是开发区薪酬绩效发挥作用的前提是开发区进行了人事改革，公务员、事业单位、合同制三种人员身份能够在晋升和薪酬上实现统一，工资总额机制能够有所改变。从产业园区总体情况看，强者恒强，每年发展变化不大。通过分析历年综合排名前30、产业基础前10名、科技创新前10名、利用外资前10名、对外贸易前10名的国家级经开区可以发现，排名靠前的王牌经开区大部分聚集在长三角区域、京津冀区域、珠三角区域，特别是江苏省综合实力超强，连续4年均有7、8家进入前30名，苏州工业园更是蝉联4年第一。另外，综合排名前30与其他四类单项冠军前10名重合度较高，即强者恒强，实力强劲的国家级经开区每年都集中在这些园区中，每年变化不明显。强弱差距天壤之别，两级分化严重。2019年排名靠后开展约谈的20家国家级经开区分别为宾西经开区、阿拉尔经开区、石嘴山经开区、乌鲁木齐甘泉堡经开区、万州经开区、滨州经开区、呼伦贝尔经开区、格尔木昆仑经开区、金昌经开区、红旗渠经开区、榆林经开区、张掖经开区、准东经开区、双鸭山经开区、潍坊滨海经开区、中国-马来西亚钦州产业园区、东山经开区、南宁经开区、四平红嘴经开区、瑞金经开区。通过分析发现，这些排名靠后的经开区大多位于我国中西部发展水平较落后的省市、自治区，受区位交通条件落后、区域经济发展水平较差、城市化进程缓慢等先天不可控因素影响，这些国家级经开区从创建那天起，与发达地区经开区相比就输在了起跑线上。从经济数据看，排名前30与排名倒数20名在各项指标数据差距天壤之别。就生产总值看，排名前30国家级经开实现地区生产总值3.6万亿元，占全部经开区的37.7%，平均产值在1200亿元，而排名倒数20名则在100亿元附近，有的甚至不到100亿元，相差近12倍。从科技创新看，2018年219家国家级经开区聚集了2.2万家国家高新技术企业，平均每个国家经开区100家左右，但排名倒数20名国家级经开区国高企大部分仅20余家，远远低于平均值。从发展阶段看，排名前30名的国家级经开区已经步入产业园区的4.0时代，而排名后20名的国家级经开区则停留在2.0时代甚至1.0时代。 总的来说，现存218家国家级经开区发展差距巨大，发展较好的国家级经开区与发展较差的经开区在产业基础、科技创新、区域带动、生态环保、行政效能方面有着难以逾越的鸿沟，这些鸿沟直接导致218家国家级经开区发展阶段不同，而不同的发展阶段的经开区其发展评价体系、发展路径也应有所区分。三PART园区高质量发展评估体系构建必要性中国的经济发展已经从高速增长阶段转向高质量发展阶段。国内学术界针对高质量发展的理论基础、内涵、目标、机制、路径与政策措施进行了深入解读和阐释。高质量发展要求是市场经济工具理性与经济发展本真理性的有效契合。现代化经济体系建设是社会经济系统的综合转型，是中国经济走向高质量发展的必由之路。高质量发展阶段需要构建包括发展战略转型、现代产业体系建设、市场体系深化、分配结构调整、空间布局结构优化、生态环境的补偿机制，以及基于内需的全球化经济等在内的支撑要素。 推动高质量发展必须持续深化体制改革，营造良好的市场环境，以应对高质量发展阶段面临的新矛盾、新问题。通过技术创新推动经济结构转型升级、高端化发展，实现发展动力的转变，以完善现代化市场体系为基础，探索供给侧结构性改革与高质量发展相协调的发展路径。 国家级经济技术经开区是为实行改革开放政策而设立的现代化工业、国家级经开区国家级经济技术经开区是由国务院批准成立的经济技术经开区，在中国现存经开区中居于最高地位。近年来，国家级经开区运行良好，GDP保持稳定增长态势。经历40年的发展，中国国家级经开区呈现出涉及不同产业层次、覆盖经济领域广泛、多种类型互为补充的发展态势。然而，园区产业结构和空间布局不断优化的同时，面临着可持续、高质量发展等一系列问题。目前，中国国家级经开区仍是以第一、第二产业为主，高耗能、高污染情况突出。国家级经开区追求粗放式发展模式导致资源投入多、耗能大，且带来空气、水体、废弃物等环境污染问题。地方政府在国家级经开区开发建设过程中，过分追求园区短期经济效益指标，主导产业培育定位模糊，缺乏国家和区域的统筹和协调，导致国家级经开区产业结构单一。企业在选择产业投资项目时也表现出盲目性，以政策支持力度和税收减免力度来推进园区发展，导致产业同质化，产业间融合少。在面对日趋激烈的竞争态势，国家级经开区产业链单一、企业产品附加值低，产业升级转型压力大，发展后劲不足，同质化竞争严重。
近年来国家出台系列政策措施推动园区基础设施完善，加速产业结构的调整，但园区发展水平地区差异显著。中西部地区部分园区能源供应、污水处理等基础设施建设不完备，园区招商引资环境较差。部分园区盲目扩张，造成十地浪费和环境污染此外，中国多数园区管委会普遍是一级政府组织，侧重行政管理，没有形成与高质量发展相适应的管理模式和管理手段，园区综合管理水平仍待提升。
构建园区高质量发展评估体系，有助于发挥区域园区的协调管理、经营决策作用，为政企等提供合理的量化标准体系，实现不同区域的园区横纵比较，推动园区高质量发展中国国家级经开区数量众多，遍布区域广，需建立一套普适性的综合评估体系，坚持系统性、客观性、可操作性、简明性原则，力求评估体系能够合理反映国家级经开区高质量发展水平通过构建系统性的评估体系标准，保障能够从经济效益、创新能力、配套服务、运营管理、可持续发展等不同维度对园区高质量发展水平和能力进行全方位的系统评估构建园区高质量发展评估体系，有助于发挥区域园区的协调管理、经营决策作用，为政企等提供合理的量化标准体系，实现不同区域的园区横纵比较，推动园区高质量发展，发挥区域产业园发展的引导、协调管理、以及经营决策的作用。
目前国家级经开区数据统计分散，各区域对产业的认知和统计存在差异，且部分园区企业聚集但关联性和渗透性较低，没有形成系统的产业链。构建国家级经开区高质量发展评估体系，为政企、产业提供综合性评估，发挥区域国家级经开区发展的引导、协调管理、以及经营决策的作用，从而有效集聚各类资源。同时，加快构建园区高质量发展评估指标体系，推动区域与国家的产业发展衔接，实现中国国家级经开区高质量发展，带动整个国民经济实现高质量发展为政企、园区等提供合理量化的标准体系。 在园区内的入区企业方面，企业经营不好有倒闭的风险，园区经营不好则有被关闭的可能。中国园区经济发展过程中曾不止一次经历开发区整顿，不少园区被迫关门大吉，沦为工业废墟。因此，园区发展必须考虑持续经营问题，而要实现持续经营，就不能不考虑产业发展的安全性。产业发展的安全性体现的是园区保持必要的整体稳定性的能力。园区在经营的过程中需要动态的评估产业发展的安全性。对此，可以从以下两方面切入。
1、长短期安排
园区产业的发展既要有短期的考虑，比如财税贡献，同时也要有长期的考量，比如跟进和孵化新产业。长短期安排合理与否对园区产业发展的安全性有重要影响。园区的产业发展不能只要今天，不管明天，否则没有增长后劲；也不能只要明天，忽略今天，否则不可持续。大部分园区容易犯短视的毛病，特别是在颠覆性创新引致的产业大变革时代，只盯着眼前的现金牛产业而缺少新产业培育，是非常危险的，比如摩托罗拉工厂关闭之于天津微电子工业园。2、产业集中度
在这里，产业集中度是指特定大企业贡献占比情况，比如经济规模、外向型业务等，其中最主要说的是园区内大企业的销售收入和财税贡献等对园区的影响程度。如果园区严重依赖一两家大企业发展，企业打一个喷嚏，园区就会感冒，那么园区产业发展的安全性就会面临严峻考验。如果园区缺少大企业，都是一股脑的中小企业，一有风吹草动，就死一片，那么园区产业发展的安全性同样不容乐观。不过，需要指出的是，不同类型和处在不同发展阶段的园区在安全性方面对产业集中度要求会不一样。四PART构建产业园区评估体系的原则与维度
全球经济仍处于危机后时代，总体需求拉动意愿不足。同时中国经济由出口为主向消费拉动转型，经济发展步入新阶段，经济呈现体量大而增速小的特点。我国的经济发展需要新的动力和引擎，让经济保持稳定的增长，国家级经开区正是承担这一重任的最好载体。国家级经开区大都位于各省、市、自治区的省会等中心城市以及沿海开放城市和其他开放城市，园区集聚了当地城市或区域最好的资源和最优秀的企业，是区域经济发展最重要的引擎和优先发展起来的区域。通过国家级经开区综评指标引导，促进国家级经开区范围与规模的扩大，增加经开区在当地区域的经济体量与占比，带动当地其他区域的经济共同发展。 在园区产业发展的基准分析上，以三个维度、九个指标为基础，构建园区产业发展评价模型，采取雷达图的形式，用来评估园区产业发展态势，也可以作为确定产业发展定位和策略的重要工具。以每个指标的性能为基础，结合最好和最差的案例分析确立评分基准，最好的案例指标分值设定为10分。每个指标可以根据具体的产业情况进行指标细化，选取合适的细化指标进行分析评价，定性指标的评分按几个档次折合为具体分值，对细化指标评分加权得出其指标得分，绘制园区产业发展的雷达图。最后可以得到园区产业发展的前瞻性、竞争性和安全性的总体评价情况。 高质量发展在原先关注经济增长的基础上，更加重视经济的发展质量。因此，高质量发展评价体系，实际上应在原有评价体系的基础上，拓展评价维度。高质量发展的评判体系包括：高质量发展的指标体系、政策体系、标准体系、统计体系、绩效评价体系、政绩考核体系。国家级经开区数量众多，不同园区规模大小不同，此外，园区性质、运营发展模式等存在较大差异。国家高新技术产业经开区评价指标体系，由科技部火炬中心发布，是国家对高新区进行综合评价的重要工具，也是各高新区制定内部考核指标体系的指导文件。 根据我国高质量发展的内涵，遵循借鉴性、通用性、操作性原则，构建了一个较为简约的、全国适用的高质量发展指标体系。该体系中包括创新驱动、集约高效、平衡普惠、绿色生态4个一级指标，以及与之相应的12个二级指标。国家高新技术产业经开区综合评价指标体系由创新能力和创业活跃度、结构优化和产业价值链、绿色发展和宜居包容性、开放创新和国际竞争力、综合质效和持续创新力5个一级指标构成，下设46个二级指标，分别对5个一级指标进行进一步的细分。 因此，构建具有普适性的国家级经开区综合发展评估体系，为政企、产业的协调管理与经营决策等提供综合性评估。充分结合全球新材料发展趋势和新材料产业特点，坚持系统、科学、合理、简明的原则。1、系统性原则:指标体系能够系统地反映区域国家级经开区发展水平，综合评估体系将指标从微观到中观不同层级划分不同子系统，即从经济效益、创新效益、园区配套、运营管理等维度将园区细分成若干子系统。各指标从不同侧面反映子系统的主要特征和状态，做到评价结果的全面系统和公正合理2、科学性原则:
评估指标的定义、分类得评价方法、以及权重计算均需具备科学性、合理性和逻辑严密性，从而进行量化指标分析。指标的选择具有客观真实性，能够客观反映园区综合发展水平。此外，建立在科学客观之上，避免数据指标收集繁杂给为园区数据统计造成负担3、可操作性原则:
评估指标的选取尽量采用定量指标，以现有统计数据为基础作为测算，评估体系中的数据指标应当具备代表性目指标数量中选择关键因素作为指标，并同一指标体系可评估不同地区国家级经开区高质量发展水平。4、简明性原则:
影响国家级经开区高质量发展的因素众多，在指标选择时注意指标间的关联性，避免重复出现关联性强的变量。同时评估指标体系标准应明确易懂，便于评价人员评估，做到简明和有效。 国家级经开区的高质量发展问题是复杂的系统工程，因而构建系统性、多维度的评估体系标准保障能够从不同维度对园区高质量发展水平和能力进行全方位的系统评估。 经济效益是园区发展的关键支撑，园区经济效益是企业持续经营和创新的动力，经济效益良好的企业具有高效产业增长方式的转变。园区规模及经济效益是促进园区高质量发展的重要支撑，也是衡量园区产业水平的重要指标。 创新能力是园区发展的核心动力:国家级经开区高质量发展对企业自主研发和创新能力有更高要求，内源性技术创新能力是实现国家级经开区高质量发展的核心竞争力。创新能力强的国家级经开区具有更强的产业发展转型动力和市场竞争力。园区服务体系可以分为基础物业、增值服务和特色服务。考核也可以从这几个方面来进行，基础物业主要考核服务质量和物业费收缴，通过定期抽查发现问题；增值服务主要考察服务收入，比如餐厅收入、政策代办等；特色服务考察服务创新，比如金融产品。同时客户满意度是服务的综合体现，尤其重要，所以单独请第三方考核。 考核无非围绕一个结果：盈利能力。但是如果仅仅考核盈利，一个是无法找到问题，另外也无法管控过程，所以从管理角度出发，需要将目标细化，将结果前置到过程，从而实现“不要为了考核而考核”，真正提高运营水平。不同的企业情况不一样，阶段也不一样，考核重点也略有不同，必须因材施教。配套服务是园区发展的重要保证:建立满足不同时期发展需求的园区配套服务体系是影响国家级经开区竞争力持续提升的关键因素。打造功能完善的服务设施体系，既契合园区深化转型步伐，也兼顾产业发展与社区培育的协调发展。 运营管理是园区发展的重要引擎:随着新一代技术快速发展，园区信息化、智慧化运营管理体系有助于打破信息壁垒，加速园区管理体系升级。运营管理是园区高质量发展的重要引警，搭建完整的管理体系与建设智慧平台有助于深化园区运营服务体系驱动园区转型升级发展。可持续发展是园区发展的必要条件:“碳中和”已成为全球趋势，加强产业与循环经济低碳经济的结合是未来园区发展的必然趋势。此外，明确的园区建设规划和产业发展方向有助于园区优化产业结构，培育主导产业集群，实现园区高质量发展建设。在成果转化能力方面的考核，转化高校科技成果：考核周期内，以技术合同、租赁合同、服务合同等为依据，高校（任何高校）有实用价值的科技成果经园区转化形成新产品、新工艺、新材料、新产业的数量。科技成果包括高校本身、校内机构、高校在册师生的技术成果。这一指标反映了大学科技园推动成果转化的数量成果。园区依托高校科技成果创办的企业数：截至上年度末，园区内依托高校科技成果创办的企业总数，能直接反映高校科技成果产业化的情况。园区与学校科研管理部门的联动：园区与学校科研管理部门之间是否在机构、人员、制度等方面存在有利于成果转化的直接或间接的联系与合作。 园区规模及经济效益是促进园区高质量发展的重要支撑，也是衡量园区产业发展水平的重要指标。经济实力维度下设经济效益指标和园区规模指标两个指标，进一步细化为总产值、税收、收入利润率、利润总额、人均利润创造额、占地面积、建筑面积、从业人员数量以及园区入驻企业情况。1、经济效益指标：
(1)总产值:是劳动成果的价值量表现，侧面反映园区对经济的拉动效应和产业的撬动价值；
(2)税收:该指标反映园区经济形势，产业税收收入增长形势好，反映经济新动能茁壮成长；
(3)主营业务收入利润率=主营业务利润/主营业务收入。该指标反映企业主营业务的获利能力该指标越高，说明产品附加值高，市场竞争力越强，发展潜力越大；
(4)利润总额:该指标反映了企业单位所实现的经营成果。单位成本产生的利润越大，产品的附加值和盈利能力就越高；
(5)人均利润创造额=利润总额/总从业人数。侧重从劳动力利用的角度来评估企业经济效益的综合性指标；2、园区规模指标：
(1)占地面积、建筑面积、从业人员数量:对各园区现有占地面积和建筑面积以及从业人员进行统计，这些指标评估园区综合发展质量，反映园区的投资规模和容量;
(2)园区入驻企业情况:通过入驻企业数量、上市挂牌企业数量、核心产业规上企业数量、中小型企业数量情况，评估园区总体实力、资源聚集能力以及龙头企业聚集效应；3、维度---创新能力
创新是推动国家级经开区高质量发展的核心动力，内源性技术创新能力是实现国家级经开区高质量发展的核心竞争力。创新能力维度下设创新活力和创新效益两个指标，既反映创新的基础和能力，也强调创新的知识和企业创新效益，进一步分解成新增专利申请量、承担项目数量、科研主题会议/展览举办数量、高新技术企业数量占比、省级以上研发机构数量、科研人员占比、研发支出占支出比重数等6个指标4、创新效益指标 专利申请量、承担项目数量:反映产业知识与技术创新情况和产业未来发展潜力，指标数量值越高，产业技术创新水平越高，企业积极提高技术水平，则产业在未来发展潜力越大5、创新活力指标(1)科研人员占比=科研人员/从业总人数。该指标反映园区或企业研发能力以及专业研发人才技术及产品研发的竞争优势；(2)科研经费支出占比=科研经费支出/总支出。该指标反映了产业或企业在科技创新方面的投入和努力程度；(3)高新技术企业数量占比=高新技术企业数量/总入驻企业数量。该指标是衡量产业转型升级的重要指标，反映国家级经开区的科创活力；(4)国家级和省级研发机构数量:反映园区培育科研资源实力，加强创新技术研发力度满足产业发展需求；6、维度---配套服务
配套服务是园区发展的重要保证，是影响国家级经开区竞争力持续提升的关键因素。打造功能完善的服务设施体系，既契合园区深化转型步伐，也兼顾产业发展与社区培育的协调发展。配套服务维度下设园区配套、园区服务、优惠政策三个指标细化为基础设施、商业、生活、医疗、物业等配套和招商、服务、党建、公共等服务以及人才补贴、房租补贴、税收、贷款等政策7、园区配套指标
基础设施配套
(1)监控、智能照明、网络、信息展示、停车管理等基础配套
(2)商业配套:包含酒店、会议厅、多功能厅等商务所需场地
(3)生活配套:发展潜力越大
(4)医疗健康配套:园区内设置诊所园区外医疗设施条件
(5)物业配套:对园区供电、供水、供气、垃圾处理、绿化进行全面管理，具备建筑管理、收费管理、维修管理租售管理等功能园区服务指标
(1)园区之窗:实现行政审批、园区政策咨询、便民服务、信息发布等功能；
(2)招商服务:为园区内企业提供入驻申请、政策咨询、资金支持等功能；
(3)政务服务:对接在线政务功能，打通行政审批管理系统；
(4)党建服务:党建动态、地方时政要闻、基层组织建设的功能模块；
(5)公共服务:服务中心、用户中心、活动中心等板块。
(6)优惠政策指标:评估园区人才补贴、房租补贴、税收优惠、无偿货款等政策支持力度
8、维度---运营管理
运营管理是园区高质量发展的重要引擎，搭建完整的管理体系与建设智慧平台有助于深化园区运营服务体系，驱动园区转型升级发展。园区信息化程度、智慧化程度和综合运营管理水平的高低是吸引企业入驻的重要条件。运营管理维度下设运营管理、信息化程度、智慧化程度3个一级指标，评估园区运营管理的科学性、信息化智慧化平台的有效性;进一步细化为运营主体、运营人员及专业化程度、管理制度体系、协同办公、园区信息化、服务平台功能和智慧化应用等9个指标运营管理水平指标：
(1)运营主体:评估运营公司的独立性、专业性
(2)运营管理专业化:评估园区有固定运营管理团队运营专业度
(3)运营管理团队的人员数量:园区配备的专业运营管理人员数量
(4)管理制度体系:衡量园区管理制度配置对应审批流程，及各项管理制度
(5)协同办公功能:是否具备提供会议管理、公车管理、人事管理、资产管理等公务管理功能
(6)项目管理水平:评估园区对招商引资项目、技术改造项目、园区工程建设项目等管理能力 信息化、智慧化水平指标：(1)信息化平台:评估园区企业信息、经济效益等信息管理分析及可视化展示的情况
(2)服务平台:评估园区提供智慧停车、智能监控、人脸识别等智慧化应用的情况
(3)智慧化平台:评估园区提供智慧停车、智能监控、人脸识别等智慧化应用的情况9、维度—发展潜力
可持续发展是园区发展的必要条件。首先，“碳中和”已成为全球趋势，加强产业与循环经济、低碳经济的结合是未来园区发展的必然趋势，有助于驱动园区创新、绿色转型发展。其次，明确的园区建设规划和产业发展方向有助于园区优化产业结构，培育主导产业集群，实现园区高质量发展建设。 此外，园区区位优势、园区满意度、园区年度媒体宣传力度会直接影响的园区对客商的吸引力。因而发展潜力维度下园区满意度、媒体宣传力度、区位优势、建设规划、可持续发展、产业发展方向等6个一级指标。五PART构建科学园区评价体系的建议 目前，国内外关于产业园的权威、统一的评价体系尚没有形成。从世界范围看，各国发展水平参差不齐，区域社会文化各异，对于同一件事物的理解很难完全一致；就国内来说，尽管近年来各地产业园建设如火如荼，但是东中西各地区经济状况差异较大，每个地方有自己的理解和执行标准，相关评价的确很难兼顾。中国园区产业结构和空间布局不断优化的同时，面临着可持续、高质量发展等一系列问题主要包括高能耗和高污染问题、产业结构单一问题、园区管理能力问题。经历40年的发展，中国产业园区呈现出涉及不同产业层次、覆盖经济领域广泛、多种类型互为补充的发展态势。然而，园区产业结构和空间布局不断优化的同时，面临着可持续、高质量发展等一系列问题。 产业园区高耗能和高污染情况突出:产业园区在成为经济发展主力军的同时，也带来一些列环境问题。中国产业园区仍是以第一、第二产业为主，高耗能、高污染情况突出。产业园区追求粗放式发展模式导致资源投入多、耗能大，且带来空气、水体、废弃物等环境污染问题。
2014年，国务院办公厅专门发布了《关于促进国家级经济技术开发区转型升级创新发展的若干意见》（国办发〔2014〕54号），2016年颁发《关于完善国家级经济技术开发区考核制度促进创新驱动发展的指导意见》（国办发〔2016〕14号），2019年出台了《关于推进国家级经开区创新提升打造改革开放新高地意见》。标志着我国国家级经开区正式进入转型升级和创新发展的新的历史时期。
园区开发体系按职能条线可以分为：拓展、前期、设计、工程、成本、招商等。各个条线都有自己细化的考核指标，本文主要从园区总体层面，遴选出重点考核指标。通常分为拓展、园区质量、进度、招商等几个维度考核。拓展主要考核数量和质量，即获取新项目的数量，拓展质量因素较多，可以简单从售价和租金考核，因为价格说明一切。园区质量重点考核指标：工程质量、外观效果。工程质量通过平时检查和督查，以发现问题的个数来评判；外观效果相对主观，可以通过集团或客户打分等方式来量化。
进度涉及从拿地到开工，再到竣备全流程管控，可以分类设置一级、二级、三级节点，根据提前或推后的时间节点来加减分数，进行量化考评。招商要从两方面考核，一要考核招商进度；二要考核招商质量；重点两个指标：一个是招商完成率；二是招商企业税收覆盖率。这两个指标简单清晰，易于考核，具有较强的标示性，也就是我们经常讲的既要好又要快。新时期国家级经开区要围绕未来发展目标，着力在发展理念、兴办模式、管理方式等方面加快转型，通过落实五大发展理念和深化供给侧结构性改革，努力实现由追求速度规模向追求质量效益转变，由要素驱动为主向创新驱动为主转变，由工业制造业为主向制造业和服务业融合发展转变，由政府主导投资管理向政府与社会资本合作方式转变，由同质化竞争向差异化发展转变，由硬环境见长向软硬综合营商环境取胜转变，由招商引资为主向招商引技引智为主转变。促进国家级经开区经济保持中高速增长，产业技术迈向中高端水平，在更高层次参与国际经济合作和竞争。具体提出如下几条建议：1、是有进有退，动态考核体系。
根据218家国家级经开区发展阶段不同设置不同层级的考核体系，不以固定指标为考核基准，以动态变化效率为基准，切实可行的进行评价。并建议把品牌建设、规划实施、生态环境、知识产权保护、投资环境、新增债务、安全生产等作为考核的主要内容，引导国家级开发区走质量效益型发展之路。以考核评估为导向，综合评价各个国家级开发区转型升级创新发展状态，通过动态管理，鼓励争先进位，并对“末位”园区实行“摘帽”降级处置。
2、是先富带后富，协调发展。
针对国家级经开区发展区域严重不平衡的问题，建议设立“一帮一、多帮一”工作小组，以共建园区、共享企业、共享人才、共享技术为方向，切实可行的推动落后地区经开区转型提升。
3、是明确责任，多主体协同行动。
国家级经开区转型升级不仅是指园区产业和入园企业，也涉及园区整体开发管理模式，还涉及各级政府部门的相关政策，因而需要明确各个不同主体的责任和任务，如企业会根据市场变化做出是否转型的决策，园区投资管理者要考虑投资收益、产业趋势和城市定位来制定转型升级规划，政府部门要按照国家提出的要求对国家级开发区出台有关促进转型升级的政策，各主体必须协同作战，一致行动，而最为关键的是企业，园区管理者和政府部门要围绕企业转型升级采取相关扶持或调整的政策措施。4、是产业融合，优化结构布局。
国家级经开区要协调发展先进制造业和现代服务业，尤其是推进科技研发、物流、服务外包、金融保险等现代服务业发展。鼓励建设各种形式的协同创新平台，积极探索建立国际合作创新园，增强科技创新驱动能力。东部国家级开发区要率先实现转型发展，提高在全球价值链及国际分工中的地位，中西部国家级开发区要依托本地区比较优势，提高承接产业转移的能力，防止低水平重复建设，促进现代化产业集群健康发展。5、是多元投资，探索企业化管理。
积极探索吸收社会资本合作办园区，鼓励国家级经开区划出一部分土地由企业建设和管理“区中园”；支持同投资机构、保险公司、担保机构及商业银行合作，建立投保贷序时融资安排模式。鼓励通过设立创业投资引导基金、创业投资贴息资金、知识产权作价入股等方式，搭建科技人才与产业对接平台。复制推广自贸区体制机制创新成果，探索在开放创新、科技研发、公共服务等方面创新国家级开发区发展模式。6、是高质量发展是未来经开区建设的主要趋势，高质量发展评价体系的构建势在必行。
由国家近两年的政策导向，各专家的研究趋势，以及标杆经开区的实际操作来看，未来我国经开区发展也将由高速增长阶段逐渐转向高质量发展阶段。在此背景下，各经开区应做好构建高质量发展评价体系的准备。7、是构建多维度的全面的高质量发展评价体系。
相较于现有的评价体系，高质量发展体系在评价维度上有了更多的拓展。各经开区可围绕高质量发展“创新、协调、绿色、开放、共享”的要求，也可参照上文提到的微观、中观、宏观层面的体系构建多维度的全面的高质量发展评价体系，促进各经开区综合全面发展。8、是评价体系的构建需要紧密结合经开区自身的功能定位和特点。
国家对于不同类型经开区也会有不同的评价体系，各经开区在构建自身高质量发展评价体系的时候，除了要围绕高质量发展的要求外，也要针对自身的功能定位以及未来期望的发展方向，构建真正能够正向促进经开区发展的评价体系。有必要时，可在构建之初，利用往年的数据对各项评价指标进行测算，看是否能够反映经开区的高质量发展情况。经开区高质量发展的评价体系的构建最终是为了实现落实，经开区在已构建评价体系的基础上，如何实现指标的有效分解和落地，如何对各级单位、企业进行正向激励，如何实现各级单位、企业协同发展，如何奖优罚劣，如何保证与评价体系相匹配的政策落地等，都是现实中需要思考和解决的问题。作为我国产业经济核心区、外向经济桥头堡，国家级经济技术开发区将承担产业对外开放新的历史任务，推动外向经济发展进入高质量环节，由传统的低附加值产品出口向高附加值的品牌化出口转变，由引进低技术含量的产业向引进高科技产业转变，由技术引进、消化吸收向技术自主创新转变，由产业引进来向产业走出去转变。 尤其是经济绩效好但未实现高创新绩效的园区，园区管理者应优先注重创新载体培育与引进，从传统的要素驱动与投资驱动转向创新驱动，通过提升园区创新水平提高园区经济增长质量，为最终实现可持续发展奠定良好基础。在新的历史时期，通过国家级经济技术开发区综合发展水平考核评价工作进一步推进国家级经开区高速发展，提升国家级经开区整体的综合发展水平，逐步将其打造成我国产业对外开放的新高地。
END
